1. Bạn có hiểu hợp tác công tư là gì? - Có thể hiểu hợp tác công tư (hay còn gọi là PPP, 3P hay P3) là một mô hình hợp tác có sự sắp xếp giữa hai hoặc nhiều khu vực công và tư. Hợp tác công tư thường mang tính chất dài hạn. Thuật ngữ “công” ở đây là chỉ một chính phủ hay Nhà nước, còn thuật ngữ “tư” để chỉ các doanh nghiệp hay nhà đầu tư tư nhân không thuộc Nhà nước. - Hợp tác công tưu được xem là một loại hợp đồng đặc biệt liên quan đến việc cung cấp cơ sở hạ tầng, như xây dựng và trang bị trường học, bệnh viện, hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nước. - Không có sự đồng thuận về cách xác định mô hình hợp tác công tư. Hợp tác công tư có thể được hiểu cả về cơ chế quản trị và trò chơi ngôn ngữ. Khi được hiểu là một trò chơi ngôn ngữ hoặc thương hiệu, cụm từ hợp tác công tư có thể bao gồm hàng trăm loại hợp đồng dài hạn khác nhau với một loạt các phân bổ rủi ro, sắp xếp tài trợ và các yêu cầu minh bạch khác. Và với tư cách là một thương hiệu, khái niệm hợp tác công tư cũng liên quan chặt chẽ đến các khái niệm khác như tư nhân hóa và ký kết hợp đồng dịch vụ của chính phủ Nhà nước. - Khi được hiểu là một cơ chế quản trị, khái niệm hợp tác công tư bao gồm ít nhất năm nhà đầu tư sắp xếp tiềm năng, một trong số đó là hợp đồng cơ sở hạ tầng dài hạn theo mô hình Sáng kiến Tài chính tư nhân của Anh (PFI). - Cơ sở hạ tầng như một hiện tượng có thể được hiểu ở năm cấp độ khác nhau: như một dự án hoặc một hoạt động cụ thể, như một hình thức phân phối dự án, như một tuyên bố chính sách của chính phủ, như một công cụ của chính phủ, hoặc như một hiện tượng văn hóa rộng lớn hơn. - Các lĩnh vực khác nhau thường nhấn mạnh các khía cạnh khác nhau của mô hình hợp tác công tư. Các lĩnh vực kỹ thuật và kinh tế chủ yếu tập trung vào chức năng, tập trung vào các mối quan tâm như quá trình chuyển giao dự án và giá trị tương đối so với các cách truyền thống để cung cấp các dự án cơ sở hạ tầng lớn hơn. Ngược lại, các quản trị viên công cộng và các nhà khoa học chính trị có xu hướng xem mô hình hợp tác công tư nhiều hơn là như một thương hiệu chính sách và là một công cụ hữu ích để các chính phủ đạt được các mục tiêu của họ. - Các hình thức phổ biến của mô hình hợp tác công tư đó là sự chia sẻ rủi ro và sự phát triển của chính sách đổi mới và cách thức tài trợ trong thời gian dài hạn cho khu vực công lập và tư nhân. Việc sử dụng tài chính của tư nhân là một khía cạnh quan trọng khác của hình thức hợp tác công tư. - Hợp tác công tư thường liên quan đến việc tài trợ cho một thực thể tư nhân, xây dựng hoặc quản lý dự án để đổi lấy một luồng thanh toán được hứa hẹn trực tiếp từ chính phủ hoặc gián tiếp từ người dùng trong suốt thời gian dự kiến của dự án hoặc một số giai đoạn được chỉ định khác trong thời gian đó. Bên cạnh đó, mô hình hợp tác công tư chịu trách nhiệm trực tiếp cho nhiều hoạt động khác nhau. 2. Nguồn gốc về sự ra đời của mô hình hợp tác công tư - Xuất phát ban đầu là từ áp lực thay đổi mô hình tiêu chuẩn của mua sắm công, những lo ngại về mức nợ công, mức độ tăng nhanh chóng trong sự biến dạng kinh tế vĩ mô của những năm 1970 và 1980. Các chính phủ ở hầu hết các quốc gia đã tìm cách khuyến khích đầu tư tư nhân vào cơ sở hạ tầng, ban đầu trên cơ sở các sai lầm kế toán phát sinh từ thực tế là các tài khoản công không phân biệt giữa khoản chi thường xuyên và khoản chi đầu tư. - Bên cạnh đó, xuất phát từ ý tưởng rằng việc cung cấp cơ sở hạ tầng tư nhân chính là đại diện cho một phương thức cung cấp cơ sở hạ tầng miễn phí cho công chúng hiện đã bị bỏ rơi. Tuy nhiên, quan tâm đến các lựa chọn thay thế cho mô hình tiêu chuẩn của mua sắm công vẫn tồn tại. Cụ thể, người ta đã lập luận rằng các mô hình liên quan đến vai trò nâng cao cho khu vực tư nhân, với một tổ chức khu vực tư nhân chịu trách nhiệm về hầu hết các khía cạnh của các điều khoản dịch vụ cho một dự án nhất định. Chính điều này có thể mang lại được sự cải thiện cho các sự phân bổ rủi ro, trong khi duy trì trách nhiệm công cho các khía cạnh thiết yếu của việc cung cấp dịch vụ. - Ban đầu, hầu hết các quan hệ đối tác công tư đã được đàm phán riêng lẻ, như các giao dịch một lần và phần lớn hoạt động này bắt đầu vào đầu những năm 1990, đầu tiên là ở nước Anh. - Mô hình hợp tác công tư được tổ chức dọc theo sự liên tục giữa các nút công cộng và riêng tư và các nhu cầu khi chúng tích hợp các chức năng mang tính quy phạm. Mặc dù mang tính riêng biệt và khác biệt của xã hội, các thay đổi thị trường và giao dịch. Một thách thức chung cho các hình thức đối tác công tư đó là cho phép những biến động này và củng cố mối quan hệ đối tác dự định mà không làm giảm bớt một trong hai lĩnh vực. Đa ngành, hoặc hợp tác, hợp tác có kinh nghiệm về sự liên tục của tư nhân đến công chúng ở các mức độ thực hiện khác nhau theo nhu cầu, hạn chế vấn đề về thời gian. Mặc dù các quan hệ đối tác công tư này hiện đang phổ biến, nhưng cả khu vực tư nhân và khu vực công đều chỉ trích phương pháp và phương pháp của người khác là điều bình thường. Chính tại sự hợp nhất của các lĩnh vực này, chúng ta thấy một quan hệ đối tác công tư thống nhất có tác động ngay lập tức như thế nào trong sự phát triển của các cộng đồng và việc cung cấp các dịch vụ công cộng. 3. Đặc điểm của mô hình hợp tác công tư là gì? - Thứ nhất, hợp tác công tư thường liên quan đến hợp đồng giữa cơ quan khu vực công và một bên tư nhân (cá nhân các nhà đầu tư). Trong đó bên tư nhân cung cấp dịch vụ công cộng hoặc họ phải chịu một mức độ rủi ro tài chính nhất định khi tiến hành dự án, các mặt kỹ thuật và các hoạt động đáng kể trong dự án. - Thứ hai, trong một số mô hình hợp tác công tư, chi phí sử dụng dịch vụ chỉ do người sử dụng dịch vụ chịu chứ không phải do người nộp thuế. - Trong các loại khác (đáng chú ý là PFI), đầu tư vốn được thực hiện bởi khu vực tư nhân trên cơ sở hợp đồng với chính phủ để cung cấp dịch vụ theo thỏa thuận và chi phí cung cấp dịch vụ do chính phủ gánh chịu toàn bộ hoặc chỉ một phần. Đóng góp của chính phủ cho một hình thức hợp tác công tư cũng có thể được thông qua bằng hiện vật, đáng chú ý là việc chuyển nhượng các tài sản hiện có. - Trong các dự án nhằm tạo ra hàng hóa công cộng như trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, chính phủ có thể cung cấp một khoản trợ cấp vốn dưới dạng trợ cấp một lần, để làm cho dự án có hiệu quả về mặt kinh tế. Trong một số trường hợp khác, chính phủ có thể hỗ trợ dự án bằng cách cung cấp các khoản trợ cấp doanh thu, bao gồm giảm mức thu thuế hoặc bằng các khoản thu hàng năm được đảm bảo trong một khoảng thời gian cố định. Trong mọi trường hợp, quan hệ đối tác bao gồm chuyển giao rủi ro đáng kể cho khu vực tư nhân nói chung theo cách tích hợp và toàn diện, giảm thiểu giao diện cho các thực thể công cộng. Phân bổ rủi ro tối ưu là công cụ tạo ra giá trị chính cho mô hình cung cấp dịch vụ công cộng này. - Có nhiều trình điều khiển cho mô hình hợp tác công tư. Một động lực phổ biến liên quan tuyên bố rằng mô hình hợp tác công tư cho phép các khu vực công khai thác chuyên môn và hiệu quả mà khu vực tư nhân có thể mang lại để cung cấp một số cơ sở và dịch vụ theo truyền thống được mua và cung cấp bởi khu vực công. - Một động lực phổ biến khác là các hình thức hợp tác công tư có thể để cơ quan khu vực công tìm cách đầu tư vốn mà không phải chịu bất kỳ khoản vay nào. Thay vào đó, việc vay mượn mô hình hợp tác công tư được phát sinh bởi phương tiện của khu vực tư nhân thực hiện dự án. Đối với các dự án công tư mà chi phí sử dụng dịch vụ chỉ dành cho người dùng cuối. Hợp tác công tư theo quan điểm của khu vực công, là một phương thức “ngoại bảng” để tài trợ cho việc cung cấp tài sản của khu vực công mới hoặc được tân trang lại . - Đối với các dự án hợp tác công tư nơi khu vực công dự định bồi thường cho khu vực tư nhân thông qua các khoản thanh toán sẵn có sau khi cơ sở được thành lập hoặc đổi mới tài chính theo quan điểm của khu vực công. Tuy nhiên, khu vực công sẽ thường xuyên được hưởng lợi từ dòng tiền trả chậm đáng kể. Thông thường thì chi phí tài chính sẽ cao hơn cho một hợp đồng hợp tác công tư so với tài chính công truyền thống, bởi vì chi phí vốn của khu vực tư nhân cao hơn. Tuy nhiên, chi phí tài chính bổ sung có thể được bù đắp bằng hiệu quả kinh doanh của khu vực tư nhân, chi phí nàỳ sẽ được tiết kiệm nhờ cách tiếp cận toàn diện để cung cấp dự án hoặc dịch vụ và từ phân bổ rủi ro tốt hơn trong thời gian dài hạn. - Theo tìm hiểu, một tập đoàn thuộc khu vực tư nhân sẽ thường hình thành một công ty mang tính chất đặc biệt gọi là “Tổ chức mục đích đặc thù” (gọi tắt là SPV) để phát triển, xây dựng, bảo trì và vận hành tài sản trong thời gian tiến hành hợp đồng hợp tác công tư. Trong trường hợp Chính phủ đã đầu tư vào dự án, mang tình thường xuyên (nhưng không phải luôn luôn) phân bổ một phần vốn cổ phần trong SPV. Liên danh thường được tạo thành từ một nhà thầu xây dựng, một công ty bảo trì và nhà đầu tư cổ phần. Chính SPV là tổ chức làm nhiệm vụ ký hợp đồng với chính phủ và với các nhà thầu phụ để xây dựng cơ sở và sau đó duy trì nó. Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, các thỏa thuận và hợp đồng phức tạp đảm bảo và đảm bảo dòng tiền làm cho các dự án hợp tác công tư trở thành ứng cử viên chính cho tài chính dự án. Một ví dụ điển hình về mô hình hợp tác công tư sẽ là một tòa nhà bệnh viện được tài trợ và xây dựng bởi một nhà phát triển tư nhân và sau đó cho chính quyền bệnh viện thuê. Sau đó, nhà phát triển tư nhân đóng vai trò là chủ nhà, cung cấp dịch vụ dọn phòng và các dịch vụ phi y tế khác trong khi chính quyền bệnh viện tự cung cấp dịch vụ y tế. 4. Bàn về các tranh cãi xung quanh mô hình hợp tác công tư - Thứ nhất, một vấn đề phổ biến đối với các dự án hợp tác công tư đó là các nhà đầu tư tư nhân có tỷ lệ hoàn vốn cao hơn lãi suất trái phiếu của chính phủ, mặc dù hầu hết hoặc tất cả rủi ro thu nhập liên quan đến dự án đều do khu vực công chịu. Điều này cho thấy rằng một số nhà đầu tư tư nhân đã kiếm được lợi nhuận lớn và rất lớn từ các giao dịch hợp tác công tư và nó cũng chứng minh rằng các bộ phận đang chi trả quá cao cho việc chuyển giao rủi ro của các dự án sang khu vực tư nhân, một trong những lợi ích đã công bố của Kho bạc Nhà nước. - Thứ hai, cũng có lập luận cho rằng sự so sánh giữa tỷ lệ vay công và vay tư là không công bằng. Bởi vì có những yếu tố hạn chế vay nợ công nhất định, có thể ngụ ý rằng vay nợ công quá cao, và vì vậy các dự án theo mô hình Sáng kiến tài chính tư nhân của Anh (còn gọi là dự án PFI) có thể có lợi khi không đặt nợ trực tiếp trên sách chính phủ. Thực tế là nợ của mô hình hợp tác công tư không được ghi nhận là nợ và phần lớn là “bảng cân đối kế toán” đã trở thành một mối quan tâm lớn trong lĩnh vực này. Đúng như vậy, để giữ cho dự án hợp tác công tư và các khoản nợ tiềm tàng của nó khỏi bảng cân đối kế toán, có nghĩa là chi phí thực sự của dự án bị ẩn đi. Theo Quỹ tiền tệ quốc tế, quyền sở hữu kinh tế đối với tài sản nên xác định xem có nên hay không nên ghi lại các tài sản và nợ phải trả liên quan đến hợp tác công tư trong bảng cân đối của chính phủ hay của tập đoàn tư nhân là không đơn giản. Về mặt chi phí, tài chính tư nhân đắt hơn tài chính công và quan hệ đối tác công tư cũng có thể phải chịu chi phí thiết kế, quản lý và giao dịch cao do sự phức tạp của họ và cần đên sự tư vấn từ bên ngoài. Bên cạnh đó, các cuộc đàm phán về các vấn đề khác ngoài mua sắm truyền thống có thể gây ra sự chậm trễ của dự án trong một số năm. - Một hạn chế khá tiêu cực nữa của mô hình này là nó dễ bị ảnh hưởng bởi một số vấn đề chủ yếu là tham nhũng và xung đột lợi ích. Độ dốc trơn trượt này thường được tạo ra do thiếu sự giám sát đầy đủ. Tham nhũng và xung đột lợi ích, trong trường hợp này, dẫn đến chi phí của chủ nghĩa cơ hội. Các chi phí khác liên quan đến hợp tác công tư là chi phí sản xuất và thương lượng. Trong bất cứ một môi trường kinh doanh nào, chúng ta vẫn sẽ hay bắt gặp những dự án đầu tư theo mô hình này. Thông qua bài viết này, hy vọng nó sẽ cung cấp cho bạn những hiểu biết cơ bản về hợp tác công tư là gì nhé!
Tham khảo bài gốc ở: Hợp tác công tư là gì? Một số lưu ý trong hợp tác công tư
#timviec365.vn
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét